全面加强民族地区国家通用语言文字教育的“十四五”进展与“十五五”进路

摘要：加强民族地区国家通用语言文字教育，是促进铸牢中华民族共同体意识、加快建设教育强国的重要举措。“十四五”时期，民族地区国家通用语言文字教育取得了显著进展，其顶层规划不断加强，教学质量显著提升，教育发展的支撑体系逐渐完备。“十五五”时期，民族地区国家通用语言文字教育需以服务落实立德树人根本任务、促进铸牢中华民族共同体意识为根本使命，构建“加强语言文化建设、创新教育发展模式、推进人工智能赋能、开展依法治教”四维一体的语教融合新格局。

关键词：国家通用语言文字教育；民族地区；“十四五”进展；“十五五”展望

“十四五”期间，习近平总书记多次对加强民族地区国家通用语言文字教育提出明确要求，强调“民族地区要全面加强国家通用语言文字教育教学”。[1]习近平总书记重要指示精神为民族地区推动国家通用语言文字教育提供了根本遵循，也为“十五五”时期推动民族地区国家通用语言文字教育高质量发展指明了前进方向。

国家通用语言文字与国旗、国歌、国徽一样是国家主权和民族尊严的象征符号，是一种最基础的意识形态。[2]在民族地区坚定不移推行国家通用语言文字教育，逐步提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力，既是国家意志的体现，更是落实立德树人根本任务、促进铸牢中华民族共同体意识的有效载体和重要举措。

“十四五”时期民族地区国家通用语言文字教育进展

“十四五”时期，我国国家通用语言文字推广普及程度和质量得到进一步提高，民族地区国家通用语言文字教育得到全面加强，各族群众语言文字应用能力和语言文化素养进一步提升。

民族地区国家通用语言文字教育战略谋划不断加强。“十四五”时期，习近平总书记和党中央作出一系列顶层设计和战略擘画，有效保障了民族地区国家通用语言文字教育高质量发展，有力支撑了立德树人新格局。

习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，从多个视角出发，强调加强国家通用语言文字教育对促进铸牢中华民族共同体意识的重要作用。如聚焦民族地区国家通用语言文字教育的方法路径，习近平总书记指出要“全面推行使用国家统编教材”“加强对青少年的历史文化教育”；聚焦民族地区国家通用语言文字教育效果，习近平总书记多次强调“确保各民族青少年掌握和使用好国家通用语言文字”“逐步提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力”“以语言相通促进心灵相通、命运相通”等。

从法律保障来看，国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字的法律地位进一步巩固。2021年修订的《中华人民共和国教育法》进一步明确了国家通用语言文字在学校及其他教育机构教育教学中基本用语用字的法定地位。2024年颁布的《中华人民共和国学前教育法》强调了学前教育中国家通用语言文字使用的法律地位，指出“幼儿园应当以国家通用语言文字为基本保育教育语言文字，加强学前儿童普通话教育，提高学前儿童说普通话的能力”。

从国家战略规划来看，民族地区国家通用语言文字教育在服务立德树人新格局中的重要地位进一步凸显。《国家语言文字事业“十四五”发展规划》将“全面加强民族地区各级各类学校国家通用语言文字教育教学”列在“十四五”时期语言文字主要任务的首位，系统谋划了“十四五”民族地区的学前普通话教育、义务教育阶段和高中阶段的国家通用语言文字教育、教师国家通用语言文字教育教学能力培训、国家通用语言文字教育质量监测和督导评估等。2025年1月，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“推广普及国家通用语言文字”“实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动”，强调在民族地区全面加强国家通用语言文字教育，助力国家通用语言文字普及攻坚。

民族地区国家通用语言文字教学质量显著提升。让各族群众从小掌握和使用好国家通用语言文字、享有更加公平更高质量的教育，是让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距的重要手段，是加快建设高质量教育体系、推动国民素质持续提升的基础性支撑。

“十四五”时期，学校持续发挥国家通用语言文字教育的基础阵地作用，民族地区各级各类学校国家通用语言文字教学质量显著提升。“十四五”时期，教育部、国家语委聚焦民族地区、农村地区启动开展“童语同音”计划，大规模实施学前教师普通话培训计划，大力提升教师普通话水平，具备普通话教学能力的师资队伍不断扩大，基本建立了中央统筹、地方落实的工作机制。在全国普通高中、中等职业学校、义务教育学校全面推行使用国家统编教材，实现三科统编教材普通话授课全覆盖。就高等教育而言，2022年，教育部、国家语委出台《关于加强高等学校服务国家通用语言文字高质量推广普及的若干意见》，提出全面加强高校国家通用语言文字教育教学，要求高校主动融入民族地区国家通用语言文字推广普及工作。“十四五”期间，100余所高等学校建立国家语言文字推广基地；100多所高校通过对口西藏、新疆106个重点县和160个国家乡村振兴重点帮扶县，开展教师国家通用语言文字能力提升培训帮扶。

民族地区国家通用语言文字教育发展支撑体系逐渐完备。民族地区国家通用语言文字教育是一项复杂的系统工程，离不开各级党委、政府、社会、高校等汇聚而成的强大合力，需要全社会资源的共同支持。

乡村振兴等重大国家战略深入实施，为民族地区国家通用语言文字教育注入强劲发展动能。2021年，《国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划实施方案》提出，推进开展民族地区推普攻坚、推普助力乡村振兴、国家通用语言文字高质量普及“三大行动”，重点聚焦学前儿童、教师等，全面提升国家通用语言文字教育教学质量。2025年，教育部、农业农村部办公厅印发《乡村语言文字高质量发展建设指南》，进一步明确了包括民族地区在内的乡村地区学校要全面加强国家通用语言文字教育教学。

民族地区国家通用语言文字教育离不开外部环境的持续改善。五年来，教育部、国家语委高度重视民族地区国家通用语言文字宣传环境创设，持续在民族地区开展全国推广普通话宣传周活动，充分利用微博、微信公众号等新媒体形态拓展宣传广度和深度，形成了开展国家通用语言文字教育的良好社会氛围。教育部、国家语委创新实施中华经典诵读、“典耀中华”主题读书行动、经典润乡土计划等工程，也为民族地区国家通用语言文字教育营造了良好的宣传氛围。

教师是支撑民族地区国家通用语言文字教育的基石，“十四五”时期，民族地区各级各类学校教师国家通用语言文字教育教学能力显著增强。教育部实施“语培计划”“优师计划”“国培计划”等项目，支持开展教师国家通用语言文字应用能力培训，教师队伍国家通用语言文字教学能力得到显著提升。部分民族省份为保障教师普通话授课水平，对各级各类学校在职教师的普通话水平进行抽检或复查测试，将测查结果作为教师资格定期注册、职称评定、评优评先的重要条件。

此外，民族地区国家通用语言文字监测评估体系进一步完善，国家通用语言文字测评体系和服务平台建设不断加强。“十四五”时期，开展普通话水平测试超3900万人次，累计测试1.33亿人次，实现计算机辅助普通话水平测试全覆盖。此外，针对民族地区学前儿童开展普通话沟通能力监测工作，已完成100万余名学前儿童普通话能力测试。

“十五五”时期民族地区国家通用语言文字教育展望

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，民族地区国家通用语言文字教育发展不平衡、不充分问题仍然较为突出，国家通用语言文字育人功能有待进一步加强。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》对民族地区国家通用语言文字教育进行了统筹谋划，要求坚持以服务落实立德树人根本任务、促进铸牢中华民族共同体意识为根本使命，以保障改善民生、服务国家战略为重要方向，构建“加强语言文化建设、创新教育发展模式、推进人工智能赋能、开展依法治教”四维一体的语教融合新格局。[3]

加强民族地区语言文化建设，完善教育服务立德树人长效机制。传承和发展国家通用语言文字所承载的中华优秀语言文化，不断加强民族地区语言文化建设，是落实立德树人根本任务、开展铸牢中华民族共同体意识教育的重要支撑。

“十五五”时期，要充分发挥国家通用语言文字独特育人价值，推进中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化有机融入民族地区国家通用语言文字教学内容，推动国家通用语言文字教育与大中小学思政课程建设深度融合，使其同向而行，形成协同效应。要推进民族地区国家通用语言文字教育与铸牢中华民族共同体意识教育深入耦合，依托国家语言文字推广基地和东西部对口支援机制等，通过各类形式鲜活的活动载体和平台，把中华民族共同体意识从小就植入孩子们的心灵。要进一步完善中华优秀语言文化传承教育体系，创新性开展古文字与中华文明传承发展、中华经典诵读、中国语言资源保护、全民阅读标准建设、青少年语言文化素养提升行动等重大工程项目，将工程成果转化为民族地区国家通用语言文字教育的优质资源。

创新国家通用语言文字教育教学模式，全面提升民族地区各级各类国家通用语言文字教育质量。“十五五”时期，要以深入实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动为抓手，坚持把学校作为国家通用语言文字教育的基础阵地，构建大中小幼一体化国家通用语言文字教育教学体系，突出促进教育公平，提高教育教学质量。

未来五年，要继续坚持将国家通用语言文字作为民族地区大中小幼学校教育教学基本用语用字，深入推行使用国家统编教材。要着力提高学前儿童普通话教育普惠程度和质量，创新升级“童语同音”计划，确保学前儿童不仅会说普通话，而且乐于使用普通话。要加强中小学生规范汉字书写教育，确保各民族青少年掌握和使用好国家通用语言文字。持续完善中小学国家通用语言文字教育评价机制，不断提升民族地区中小学国家通用语言文字教学质量。要充分发挥高等学校国家语言文字推广基地辐射带动作用，深入开展国家通用语言文字教育教学质量提升结对帮扶，形成长效教育合作机制。不断迭代升级“语培计划”“优师计划”“国培计划”等项目，提高教师国家通用语言文字应用能力和教学水平，建设高水平教师队伍。

推进“人工智能+国通语教育”行动，促进民族地区国家通用语言文字教育变革。实施“人工智能+国通语教育”行动，推动教育模式和学习范式产生系统性变革，是民族地区国家通用语言文字教育进入新的历史发展阶段的必然要求。

未来五年，要持续推进人工智能赋能民族地区国家通用语言文字教育，着力提升各族师生人工智能素养。加快推进民族地区国家通用语言文字教育智慧化升级，支持实施“人工智能+”语言教育项目，建设垂直领域大语言模型，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径。要加强国家通用语言文字教育教学数字资源建设，加快优质学习资源的系统整合和跨区域共享，[4]强化智能化、个性化应用，为全民终身学习提供更多更优质的数字文化资源。在教学模式上，要依托人工智能构建精准教学体系，通过大数据学情诊断生成学习者个性化能力画像，实现因材施教。在教学方法上，要融合VR、AR等技术打造沉浸式多模态场景，设计生活化、游戏化等互动环节，破解语境缺失难题，构建具有较强体验感的学习环境。此外，还要大力实施民族地区教师数字素养提升行动，推进教师的大语言模型学习，不断提升国家通用语言文字教育教学能力，着力培育民族地区学生的人工智能素养。

加强依法治教，提升民族地区国家通用语言文字教育治理水平。新修订的《中华人民共和国国家通用语言文字法》于2026年1月1日起实行。该法进一步强化了推广普及国家通用语言文字对铸牢中华民族共同体意识、坚定语言文化自信的重要作用。“十五五”时期，做好国家通用语言文字法宣传贯彻落实工作是依法治教在民族地区国家通用语言文字教育领域的直接体现。各级各类学校要大力开展宣讲活动，强化国家通用语言文字教育相关法律法规科普宣传，将语言文字法律法规的学习宣传纳入普法教育内容，不断提高各族群众尤其是学生自觉学习和使用国家通用语言文化的法律意识。积极稳妥推进各地尤其是民族省份修订完善地方性法规和规章，进一步强化巩固国家通用语言文字主体地位。要健全完善语言文字依法管理和执法监督协调机制，推动开展民族地区教育领域国家通用语言文字法执法检查。此外，还要依法加强民族地区国家通用语言文字学习线上线下环境创设，提高全社会学习使用国家通用语言文字的意识。

参考文献：

[1]习近平.论教育[M]北京:中央文献出版社，2024.

[2]袁伟.“十四五”时期加强民族地区国家通用语言文字教育的政策思考[J].中国民族教育,2021（7-8）.

[3]本书编写组.《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》学习辅导百问[M].北京:教育科学出版社，2025.

[4]党宝宝，张梦乡.数字技术赋能国家通用语言文字学习的作用机制与支撑路径[J].民族高等教育研究，2025（04）.

[本文系2022年度国家语委重大项目“国家通用语言文字普及质量提升研究”（编号：ZDA145-11）、2023年度国家社会科学基金教育学重点项目“新时代加大国家通用语言文字推广力度实施战略研究”（编号：AGA230017）的阶段性成果。袁伟，教育部语言文字应用研究所研究员、博士生导师；陈雪彤，中国社会科学院大学博士生；符靖璇，江苏师范大学助理研究员]

责任编辑：徐杨